你的位置:首页 > 新闻中心 > 中心动态

《残疾人权利公约》中国政府履约报告培训暨总第十六次律师会议

作者:不详   来源:网络  已浏览【】次 文字:【】【】【加入收藏夹

编者按:2008年8月,《残疾人权利公约》成为中国又一个有约束力的国际公约文本。按照公约要求,我们将于2010年提交第一次政府履约报告,之后每四年提交一次政府报告。中国政府的第一次履约报告,联合国残疾人权利委员会有什么样的结论性意见,我们又能从中看到哪些差距?今天,律师们来补上这一课了。

 

2014年119日下午,东元律师事务所,北京市律师协会残疾人律师服务志愿团第三次(总第十六次)会议,本次会议主题为学习《残疾人权利公约》中国政府第一次履约报告。

参加本次培训的有:汉荣律师事务所张蕴章律师、佑天律师事务所范晓红律师、东元律师事务所李秀生律师、博友律师事务所朱永晖律师、易行律师事务所郑环宇律师及倪震研究员、一加一(北京)残障人文化发展中心梁土坤等。

ag亚游是真还是假|开户 傅高山从理念部分开始培训

本次培训师傅高山,一加一首席研究员兼CTO 2006年作为发起人之一创办一加一,接受过BBC专业广播培训。2007年作为上海特殊奥林匹克运动会注册记者实地采访特奥会。2008年策划并主持执行奥组委授权制作百期《爱上残奥》北京残奥会百期公益广播宣传片。2009年作为非视觉摄影国内首批培训师接受了国外专家的系统培训。在残障事务和信息无障碍领域有着丰富的理论知识和实践经验。

傅高山先从理念部分切入,对于与残障相关的论述,如代价论(残障人是人类发展的代价)、危机论(中国共有多少残障人,每天每小时每分有多少残障人,残障人不应当成为一个少数的边缘人群体)、威胁论(从共同需求的角度,每个人都可能是残障人,比如人到老年有障碍的概率更高)、文明论(用木桶理论比方,一个社会最短板的高度才是社会文明的真正体现)、排斥论(残障人不是先天的弱势群体,是由于机会不均等导致的弱势地位,社会排斥造成贫困、教育、收入的不公,这些不公平最终会影响到每一个人)。而宿命、轮回论作为宗教迷信的理念,不在重点讨论之列。对于前几个观点,律师们也在分别做自己的选择,但哪一个论述与《残疾人权利公约》的理念最接近?每个律师的看法不一。最后傅高山给出的答案是排斥论。公约所强调的核心的残障模式,是在人人平等的框架下,尊重人的多样性的前提下进行讨论,而前四个论述(代价论、危机论、威胁论、文明论)都多多少少暗含了残障是一个“不好的事情”,影响公众从平等人权的视角看待残障人的权利。


傅高山接着给律师们描述国际残疾人运动的历史,这也推动联合国《残疾人权利公约》出台的演变史。

对于公约的亮点,傅高山的解读除了社群代表广泛参与、权利覆盖范围广、对“残疾”概念的颠覆外,最大的意义在于确立了残疾人权利本位的观念。


中国政府签署和批准了《残疾人权利公约》,对公约赋予的权利保障做出了国家承诺,应当采取行动杜绝对残障的歧视,主要举措包括:填补本国相关法律与公约的差距;修改法律和制订新法律;确保法律的实施;教育公众,普及和提高对残障权利的认识,而这些,都是律师团队可以参与的工作方向和工作重点。


接着傅高山对应国际理念,谈到残障领域福利/医学视角的落后性。讨论不同模式的重要性在于:公众往往是基于观念产生态度、基于态度产生行动、基于行动产生结果。而我们目前不得不面对的一个结果是,中国还处在一个对残障人以福利模式、医学视角为主的模式理念中,离权利本位的观念还相去甚远。在媒体的苦情报道、政府的过节慰问、以及我们的法律文本中常常可以看到这样的态度或行动。


名正才能言顺,概念不厘清,改变也就无从谈起。在联合国残疾人人权委员会的就中国初次报告通过的结论性意见中的第91516均提到了中国医学模式下的残疾定义问题,其中在结论性意见第三部分“主要关注领域和建议”中的第9条明确提出:“委员会注意到,残疾的定义及残疾人的身份论述中长期惯用术语和行文中广泛采用残疾医学模式。因此,委员会感到关切的是,其中缺乏一种连贯而全面的残疾战略,用以贯彻《公约》确立的残疾人权模式,无以实现残疾人事实上的平等,并在所有各级落实《公约》规定的各项权利……”。


 对于中国政的府初次报告,联合国残疾人权利委员会还通过了关切法律上“基于残疾的歧视”的定义、对残疾儿童和农村地区残疾人的支持服务、在民事监护制度设计中尊重残疾人的自主性、更多提供对残疾人法律援助支持、对残疾人的服务去机构化、促进融合教育、创造更多就业机会等多方面的结论性意见。

短短二三个小时的培训,很难在细节处进行更多的沟通交流,但律师们通过对政府履约报告及委员会的结论性意见的学习,从另一个视角高度看到了今后的工作空间和努力的方向,这应该是本次培训中律师志愿团的最大收获之一。

培训结束后的律师内部会议上,大家还就是否需要注册一个法人实体,便于律师志愿团开拓更多的项目申请和发展机会,达成了一致意见。


评论
以下是网友对 《残疾人权利公约》中国政府履约报告培训暨总第十六次律师会议 的评论:
发表评论
大名: